国家再次“点名”，谁是下一个国际消费中心城市？

国家消费中心城市，迎来重磅政策加持。

近日，国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》（以下简称 " 若干措施 "），支持上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市加快国际消费中心城市培育建设，推出积极推进首发经济等八项政策措施。

" 加快 " 一词，传递出国家消费中心城市正在迈入新的阶段。尤其是，今年政府工作报告将 " 大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求 " 摆在首位，国际消费中心城市的地位和作用将进一步增强。

" 要把消费新热点培育成新增长点 "，上海、北京、广州、重庆等城市在首发经济、国潮消费、" 人工智能 + 消费 " 等维度的引领作用必不可少。

从全国来看，在 " 提振消费 " 成为头等大事的当下，国际消费中心城市将如何发挥作用？接下来，还有哪些城市有望晋级国际消费中心城市？

一、消费中心

时间回到四年前。2021 年 7 月，商务部在京召开培育国际消费中心城市工作推进会宣布，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津、重庆，率先开展国际消费中心城市培育建设。

在此之前，包括北上广深四大一线以及成都、杭州、武汉、南京等明星城市在内，超过 20 座城市都加入到申报队伍中，希望拿下 " 国际消费中心城市 " 的金字招牌。

" 国际消费中心作为一个拟建、在建或已建的消费城市品牌形象，正是在与一般消费地或其他较低层次的消费中心的竞争中脱颖而出，才成为国际消费中心的。"

在中国社会科学院大学应用经济学院教授周勇看来，国际消费中心城市之所以需要进行战略定位，一个重要的原因是为了吸引消费者、扩大消费影响力。

这也是各地竞逐国际消费中心城市的重要驱动力。2021 年 7 月以来，上海、北京、广州、天津、重庆率先 " 吃螃蟹 "，也取得显著的成效。

2024 年，五个城市入境外国人比上年增长约 1 倍，占全国的约三成；离境退税商店数量占全国的约六成，离境退税销售额占全国的超七成。

与此同时，五座城市的中华老字号数量占全国近三分之一，消费品进口占全国比重超过一半。

这也是过去三年来，国际消费中心城市建设的缩影，紧扣 " 国际 "，聚焦 " 消费 "，突出 " 中心 "。数据显示，2024 年全国社消零前 20 大城市的社消零总额达到约 17 万亿元，占全国的近 35%。

其中，上海（17940.19 亿元）、重庆（15677.37 亿元）、北京（14073.6 亿元）、广州（11055.77 亿元）位居全国前四位（天津暂未披露），独占全国 20 强城市的三成，" 中心 " 地位十分稳固。

从增速来看，受批发、零售与餐饮业销售额下降等因素影响，上海（-3.1%）、北京（-2.7%）、天津（-3.1%）社消零出现负增长，而重庆（3.6%）、广州（0.03%）保持增长。

而今，商务部发布《若干措施》，支持上海、北京、广州、天津、重庆加快国际消费中心城市培育建设，打造具有全球吸引力的消费环境，全方位扩大国内需求，扩大高水平对外开放。

" 这是我们高水平对外开放的一幅工笔画，北京、上海、广州、重庆、天津五座城市画龙点睛，开放时间较早、开放力度较大，建设国际消费中心城市条件比较成熟。"

商务部研究院学位委员会委员、研究员白明告诉城市进化论，全国正在大力提振消费，要进一步利用好国际资源、国际消费力，形成消费驱动，这五座城市起到很好的带头和示范作用。

二、引领带动

不久前，商务部召开扩消费专题新闻发布会，商务部消费促进司司长李刚介绍消费领域的新动作，包括首发经济、国潮消费、" 人工智能 + 消费 ""IP+ 消费 " 等，要把消费新热点培育成新增长点。

在此过程中，国际消费中心城市的引领带动尤为重要。

" 这几个城市相比周边区域收入水平较高，人员素质也比较高，视野更加开阔，各种设施更为齐全，在国内外的市场的认可度和知晓度都比较高。" 白明说道，北京、上海、广州、重庆、天津五座作为首批国际消费中心城市意义重大，引领培育消费新热点也是水到渠成的事情。

实际上，《若干措施》中第一条，就提出 " 积极推进首发经济 "，包括办好精品首发季活动，支持国内外优质品牌开展新品首发首秀首展活动，打造一批全球新品首发地标，吸引全球优质品牌开设首店等。

" 首发经济 " 是由 2015 年上海提出的 " 首店经济 " 概念演变而来。从首届中国国际进口博览会举办以来，已有超过 4500 个国际国内品牌在上海举办首发活动，引进首店 7065 家，其中亚洲级别以上首店达 102 家。

不久前，上海市商务委公布《关于进一步促进上海市首发经济高质量发展的若干措施》（3.0 版），提出对 3 月至 5 月 " 首发上海 " 活动期间开设的亚洲及以上级别首店，予以 120 万元的一次性奖励，试点首发进口化妆品快速通关模式。

这些新的尝试也使得 " 首发上海 " 聚集效应不断增强，上海越来越成为国内外品牌新品首发、首秀、首展以及开设首店的首选之地。

与此同时，广州打造广州塔广场消费新地标，天津推动 " 小洋楼 " 活化利用，导入艺术策展、文化创意等业态，五座城市推动商业设施改造升级，打造消费新高地方面已经成为全国城市的样板。

根据地方政府工作报告，五座城市均提及加快或深化国际消费中心城市，并将 " 大力提振消费 " 作为重点任务，培育新型消费成为重要着眼点。

北京提出，培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，扩大时尚消费，支持直播电商、即时零售等新业态发展；

上海提出，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌；

广州提出，大力发展首发经济、赛事经济等业态，更好打造 " 羊城消费新八景 " 城市消费 IP，继续办好国际购物节、国际美食节、直播电商节等主题活动。

重庆提出，实施城市商业载体转型升级发展行动，推出一批 " 江崖街洞天 " 消费新场景。大力发展四首经济、冰雪经济、夜间经济等。

天津提出，丰富多元化消费场景，完善消费环境，促进线上线下消费业态融合。拓展数字、绿色、智能等新型消费，推动消费扩量提质增效。

这既是五座城市建设国际消费中心城市的重要举措，也是引领带动消费场景营造，形成新的消费增长点的重要支撑。

在周勇看来，消费经济的高级化发展一定是以中心集聚为特征，中心能级有多大多强，外围和相关支撑区域就有多宽多广，消费经济也就越发达。消费需要一定的场景，且消费有层次之分，消费场景也有层次之分，需要营造多层次的消费场景。

三、下一个是谁

从 2016 年国务院发文提出 " 积极培育国际消费中心城市 "，到 2019 年商务部等 14 部门联合发文明确利用 5 年左右时间培育建设 " 综合性国际消费中心城市 "，再到 2021 年最终遴选上海、北京、广州、天津、重庆五座城市，时至今日，仍有不少城市瞄准这一目标。

2024 年，上海、北京、重庆、广州四大官方盖章的国际消费中心城市身后，深圳、成都、苏州社消零总额也迈上万亿元大关，分别达到 10637.7 亿元、10327.1 亿元、10043.7 亿元，体量与广州相差无几。

与此同时，南京、武汉、杭州社消零体量在 7000 亿元以上，泉州、青岛、郑州、长沙社消零总额也在 6000 亿元上下，展现出较为强劲的消费实力。这些城市也都是近年来争夺国际消费中心城市的热门选手。

国际性消费中心城市建设三年过去，关于 " 扩容 " 的呼声渐多。

从消费规模来看，深圳、成都、苏州已经跻身万亿消费城市，有足够的底气培育国际消费中心城市。

从区域分布看，目前五座国际消费中心城市分布在华北、华东、华南和西南，华中、西北和东北暂时空缺，而在这些区域中，华中地区的武汉、郑州、长沙跻身社消零总额 20 强城市之列，增速均在 4% 以上，具备较强竞争力。

各地政府工作报告中，也将竞逐国际消费中心城市的态势展露无遗。作为万亿消费城市，深圳提出要 " 加快建设具有全球重要影响力的消费中心 "，成都提出 " 建设国际消费中心城市 "。

此外，武汉、郑州和长沙三座中部城市也正在角逐中部第一座国际消费中心城市的桂冠。武汉提出 " 做强消费主引擎，加快创建国际消费中心城市 "，长沙提出 " 全力建设国际消费中心城市 "，郑州提出 " 以国际消费中心城市建设为牵引，引聚优质资源，打造标志场景，优化消费环境 "。

" 目前没有扩容的消息，但是各地希望打造国际消费中心城市的意愿是值得肯定的。" 白明提醒，建设国际消费中心城市，既要体现 " 消费 "，又要体现 " 国际 "，各地国际化程度不一样，对外资、外商吸引力不一样，消费强项也不一定，所以不一定要去复制这五座城市，也可能走出一条符合自身特点的更好的路。

比如，现象级 IP《哪吒 2》累计票房突破 150.19 亿元，跻身全球电影票房榜前五，让海内外见识到成都文创产业的实力，当地 " 演艺 +"" 赛事 +"" 会展 +" 等消费新热点也成为争夺国际消费中心城市的重要动力。

比如，长沙作为 " 新消费之都 "，年均首店入驻超三位数，正依托网红经济等特色加快培育 " 旅游 + 演艺 "、" 旅游 + 赛事 "、智能家居、国货潮品等新的消费增长点。

不过，在白明看来，最后拿没拿到国际消费中心城市这顶帽子可能并没那么重要，而重要的是要围绕消费做更多的实事。" 当然要‘国际化’和‘消费’结合起来形成‘中心’，起到辐射作用，也是给周边地区带来更多的机会。" 他说。